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概要 1

一、井冈山市脱贫攻坚的价值意义 2

二、井冈山市脱贫攻坚的基本经验 5

三、井冈山市脱贫攻坚的实践创新 7

四、本书的框架结构和主要内容 9

第一章 红色沃土上的历史壮举 11

第一节 红色井冈：中国革命的摇篮 11

一、开辟了适合中国国情的革命道路 12

二、谱写了马克思主义中国化的伟大开篇 13

三、铸就了跨越时空的井冈山精神 13

第二节 绿色井冈：罗霄山腹地的生态家园 15

一、行政区划沿革与地理位置 15

二、资源禀赋与生态优势 16

第三节 不忘初心：扶贫开发让老区人民过上好日子 19

一、基本解决农村贫困人口温饱阶段（1982—2000年） 19

二、稳定解决农村贫困人口温饱阶段（2001—2010年） 20

三、由片区综合扶贫向精准扶贫过渡阶段（2011—2014年） 21

四、精准扶贫精准脱贫攻坚阶段（2015—2020年） 22

第四节 不辱使命：实现率先脱贫摘帽的历史壮举 23

一、习总书记嘱托激励井冈山脱贫攻坚作示范、带好头 23

二、井冈山率先脱贫摘帽是干出来的 25

三、具有井冈山特色的精准扶贫经验 27

第五节 继续前行：开启巩固提升新征程 28

一、凝聚共识，继续争当巩固提升排头兵 29

二、以问题为导向，理性分析面临的新挑战新任务 30

三、只争朝夕，全面部署和推进巩固提升 30

四、不断创新，探索“三五制”巩固提升模式 31

第六节 井冈山精神：打赢脱贫攻坚战的重要法宝 32

一、坚定执着追理想：力图“三最”打赢脱贫攻坚战 33

二、实事求是闯新路：敢为人先大胆实践求创新 34

三、艰苦奋斗攻难关：崇尚实干求实效 35

四、依靠群众求胜利：动员各方决战决胜合力攻坚 35

第二章 以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局 37

第一节 脱贫攻坚推动经济社会全面发展 37

一、综合经济实力不断增强 38

二、基础设施条件不断完善 43

三、生态环境质量不断改善 44

四、基本公共服务全面提升 46

五、人民生活水平显著提高 47

六、社会治理体系逐步健全 49

第二节 以脱贫攻坚统揽发展全局的井冈山经验 50

一、一条红色主线贯穿始终 50

二、头等大事摆在头等位置 52

三、规划统揽体现举纲张目 52

四、精准扶贫与区域发展互联互动 53

五、统筹安排讲求精细配套 54

六、承前启后一届接着一届干 55

第三章 三卡识别与分类精准施策 56

第一节 贫困户三卡分类精准识别 56

一、建档立卡精准识别工作背景与基本要求 57

二、三卡分类识别的提出与完善 60

第二节 以程序公正确保三卡识别结果公正 62

一、贫困户三卡识别的基本程序 63

二、程序公正保证了识别结果公正 67

第三节 实行三卡户分类扶持精准施策 68

一、井冈山贫困人口构成与致贫原因 69

二、针对建档立卡贫困户的统一扶持政策 72

三、与三卡识别挂钩的分类扶持政策 76

第四节 巩固提升阶段的建档立卡动态管理 80

一、建档立卡动态管理原则 80

二、新进对象瞄准脆弱性困难人群 81

三、贫困核查制度化信息化 82

四、建立适应常态管理的扶贫工作体系 83

第五节 三卡识别分类施策的创新价值与启示 83

一、充分落实习近平总书记精准扶贫重要论述 84

二、治理农村个性化多维贫困的有效路径 85

三、促进赋权增能、改善乡村治理的有益探索 86

四、为精准扶贫扣好“第一颗纽扣”提供了可复制方案 88

第四章 特色农业产业扶贫 92

第一节 因地制宜发展特色农业产业 92

一、发展特色农业的资源禀赋条件 93

二、发展思路与“十三五”目标定位 93

三、科学规划特色农业发展布局 95

四、持续推进“231”特色产业发展 95

五、特色农业产业发展成效显著 99

第二节 促进特色产业发展的支持政策 100

一、财政奖补支持政策 100

二、金融服务支持政策 103

三、激励企业投资政策 103

四、产业与就业精准帮扶政策 105

第三节 改善产业发展基础设施条件 106

一、交通与物流 106

二、水利建设 109

三、农村电力 110

四、通信网络与电商扶贫 110

第四节 产业扶贫方式与带贫增收机制 111

一、订单农业扶贫 112

二、“土地租赁＋基地务工”扶贫 113

三、农业园区就业扶贫 113

四、产业基地经营权返包扶贫 116

五、财政资金入股收益扶贫 116

第五章 基于“红色＋”的旅游扶贫 118

第一节 旅游资源优势与发展规模 118

一、享誉盛名的红色旅游资源 119

二、得天独厚的绿色旅游资源 121

三、红色旅游成为全市旅游业的龙头 123

四、旅游产业挑起井冈山经济发展大梁 124

第二节 从红色旅游到红色教育培训 125

一、打造全国红色教育培训的井冈山样板 126

二、红色培训共建模式拓展富民带贫途径 127

第三节 从红色旅游到全域旅游 129

一、以红色旅游为龙头布局全域旅游 129

二、“红色旅游＋乡村旅游”融合发展路径 131

第四节 旅游扶贫效应与支持政策 134

一、旅游扶贫为贫困户提供更多增收机会 134

二、旅游扶贫为贫困村脱贫振兴提供优先发展契机 135

三、旅游扶贫为完善乡村治理体系提供了有利契机 139

四、井冈山促进旅游扶贫的政策措施 139

第五节 井冈山旅游扶贫的启示与思考 141

一、立足市情，科学谋划旅游产业发展思路 142

二、追求“三最”，争当“红色＋”旅游扶贫排头兵 143

三、坚持创新，积极探索旅游扶贫新机制 144

四、注重参与，增强贫困人口内生动力和发展能力 144

第六章 基本公共服务与社会保障 145

第一节 教育扶贫阻断贫困代际传递 146

一、完善资助体系：确保贫困户学生“不失学” 146

二、改善办学条件：确保贫困户学生“有学上” 149

三、提升师资队伍：确保贫困户学生“上好学” 151

四、动员社会力量：开展结对帮扶 152

五、倾斜政策：鼓励学成归来建设家乡 154

六、井冈山市教育扶贫的经验与启示 155

第二节 健康扶贫遏制因病致贫返贫 156

一、六重医疗保障确保贫困人口“看得起病” 157

二、支持性措施实现“看得上病”“看得好病”“少生病不生病” 162

三、井冈山市健康扶贫的经验与启示 163

第三节 危房改造安居工程的井冈山模式 165

一、危改安居工程的井冈山速度 166

二、危改安居工程的“五清”原则 167

三、实行“改拆建”多种改造方式 169

四、危改安居工程分类补贴政策 171

五、与移民扶贫搬迁相结合 173

六、与村庄环境整治相结合 175

七、与发展乡村旅游相结合 179

八、井冈山市危改安居工程的经验与启示 180

第四节 低保兜底保障困难群众基本生活 182

一、“两项制度”衔接力保扶贫对象全覆盖 182

二、动态调整低保分类补助支付水平 183

三、对红卡特困人口实行生活补贴兜底政策 184

第七章 扶贫资源动员与社会扶贫 185

第一节 构建涉农资金整合扶贫投入新格局 185

一、围绕脱贫攻坚统筹整合涉农资金 186

二、整合资金重点投入十大扶贫工程 188

三、强化财政涉农扶贫资金管理与监督 189

四、井冈山整合涉农扶贫资金的特点与经验 192

第二节 社会动员：科技扶贫与“三联”帮扶 195

一、科技扶贫助推井冈山脱贫攻坚 195

二、“三联”活动构建军民融合扶贫新模式 198

第三节 引资引企促进产业扶贫 202

一、引资引企促进产业投资项目落地 203

二、引资引企促进产业扶贫取得实效 205

三、拿山三园：引资企业带动贫困户增收脱贫 206

第四节 井冈山爱心扶贫基金 208

一、爱心扶贫基金的成立与管理 209

二、爱心扶贫基金的筹措 210

三、爱心扶贫基金的救助支出 211

四、启示与思考 212

第八章 弘扬井冈山精神 激发内生动力 215

第一节 井冈山精神是实干攻坚的强大动力 215

一、弘扬艰苦奋斗的攻坚拼搏精神 215

二、大兴求真务实的攻坚实干作风 218

三、树立人民至上的扶贫大爱情怀 219

第二节 “志智双扶”激发贫困人口内生动力 220

一、出台“志智双扶”实施方案 221

二、“志智双扶”的主要做法 222

三、“志智双扶”实施效果 224

第三节 政策机制激励贫困人口依靠劳动脱贫 227

一、激励“有劳无业”贫困户自营发展特色产业 227

二、激励“有劳有地”贫困户自愿流转土地到基地务工 228

三、激励“有劳有房”贫困户积极参与乡村旅游 228

四、激励“有劳无技”贫困户参与培训转移就业 229

五、激励弱劳力贫困户从业公益岗位劳动增收 229

六、实行劳动积分兑换激励机制 229

第四节 文化扶贫打造脱贫攻坚精神高地 230

一、文化扶贫设施建设实行村村全覆盖 230

二、红色宣传教育为脱贫攻坚注入精神力量 233

三、非物质文化遗产彰显历史底蕴 238

四、注重精神文明先进典型示范引领 238

第五节 井冈山市激发内生动力创新实践的启示 239

一、从井冈山精神中汲取砥砺前行的强大动力 240

二、挖掘文化资源为激发内生动力注入源头活水 241

三、“三融合”使文化扶贫接地气有实效 242

第九章 传承红色基因抓实党建扶贫 245

第一节 以红色基因为灵魂抓党建促扶贫 245

一、传承红色基因，凝聚党员干部合力攻坚思想共识 245

二、创办红色讲习所，增强干部群众投身脱贫攻坚的精神力量 247

三、传承“支部建在连上”，坚持听党指挥跟党走的宗旨导向 251

第二节 构建脱贫攻坚组织保障体系 252

一、五级书记抓井冈山脱贫攻坚 252

二、强化脱贫攻坚指挥系统 253

三、创新党建扶贫活动载体 257

四、实行严格考评制度 259

第三节 建强基层组织促乡村治理完善 260

一、建强基层党组织带头人队伍 260

二、择优选派驻村第一书记 262

三、构建基层党组织运行保障体系 264

四、完善乡村治理制度 265

第四节 扎实开展脱贫攻坚支部结对共建 266

一、实行城乡共建村村全覆盖 267

二、做实共建活动五项内容 267

三、共建取得实实在在效果 269

第五节 传承红色基因抓实党建扶贫的启示 270

一、抓党建促脱贫攻坚理念在井冈山得到充分体现 270

二、传承红色基因使井冈山聚集了脱贫攻坚最强的“精气神” 271

三、将党建引领融入扶贫第一线是打赢脱贫攻坚战的根本保证 272

第十章 迈上巩固提升脱贫成果新征程 274

第一节 凝聚共识：率先摘帽不是终点而是新起点 274

一、强化使命担当意识：为让老区人民过上美好生活而不懈奋斗 275

二、强化对标补短意识：找准巩固提升着力点 275

三、强化敢为人先意识：积极探索巩固提升新路子 277

第二节 规划引领：扎实推进十项巩固提升工程 278

一、产业扶贫巩固提升工程 278

二、就业扶贫巩固提升工程 280

三、“志智双扶”巩固提升工程 281

四、教育扶贫巩固提升工程 281

五、健康扶贫巩固提升工程 282

六、社会保障扶贫巩固提升工程 283

七、农村基础设施巩固提升工程 284

八、安居和搬迁扶贫巩固提升工程 285

九、村庄整治建设扶贫巩固提升工程 285

十、生态保护扶贫巩固提升工程 286

第三节 基本经验：“三五制”巩固提升推进模式 287

一、坚持产业为根，实行特色产业全覆盖，提升“造血”功能和持续增收能力 287

二、坚持立志为本，实行“志智双扶”全覆盖，提升内生动力和自我发展能力 289

三、坚持机制为要，实行“遇困不返贫”保障机制全覆盖，提升脆弱性风险防范能力 290

四、坚持强基为重，实行“两基”补强全覆盖，提升衔接乡村振兴的基础条件支撑能力 291

五、坚持党建为先，实行党建引领全覆盖，提升组织保障和乡村治理能力 292

六、对井冈山“三五制”巩固提升模式内在逻辑的思考 293

第四节 统筹衔接巩固提升与乡村振兴 296

一、五个统筹：统一部署巩固提升与乡村振兴 296

二、四个衔接：有序有效推进巩固提升与乡村振兴 298

第五节 对2020年后扶贫的若干探讨 300

一、2020年后扶贫转入缓解相对贫困阶段符合客观实际 300

二、缓解相对贫困应坚持我国长期积累的宝贵扶贫经验 303

三、对建立健全缓解相对贫困政策机制的若干探讨 308

后记 315

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