国家精准扶贫政策的乡村执行PDF电子书下载

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第一章 导论 1

一、问题提出与研究意义 1

（一）问题的提出 1

（二）研究意义 6

二、文献回顾 8

（一）政策、组织、环境与行动主体视角的政策执行研究 10

（二）贫困治理中的政策执行研究 18

（三）基层政策执行中的乡村干部及其行动研究 20

（四）简要评论 26

三、研究方法与个案呈现 27

（一）研究方法 27

（二）调查点介绍 31

四、研究思路与框架 33

第二章 理论基础与分析框架 37

一、政策执行的街头官僚理论 38

（一）“街头官僚”的概念及行为特征 38

（二）街头行政及其自由裁量 43

二、本土化语境下的“街头官僚”及其自由裁量 48

三、社会互动与场景的理论和概念 52

四、作为身份、空间与互动关系的街头官僚——一个扩展的分析框架 56

第三章 从国家到乡村：精准扶贫政策安排及行动建构 62

一、农村贫困治理演进历程与精准扶贫政策的国家建构 63

（一）从救济式扶贫到精准扶贫：农村贫困治理政策演进 63

（二）精准扶贫政策及其乡村行动的“国家脚本” 68

二、国家贫困治理行动体系及精准扶贫的运动式推进 71

（一）从中央到乡村：国家贫困治理的行动体系 71

（二）政治任务与中心工作：精准扶贫的运动式推进 73

三、乡村行动主体与行动情境：基层贫困治理政策执行网络 77

（一）政策执行末梢的行动者：乡村“街头官僚” 78

（二）科层组织结构与地方乡土社会：乡村政策执行的行动情境 84

四、本章小结 90

第四章 从程序到权限：乡村贫困人口精准识别的规则再造 92

一、国家精准识别的技术化及其规则建构 93

（一）贫困人口识别瞄准的技术和规则演变 93

（二）乡村贫困人口识别管理的技术和文本规则 96

二、程序性规则的再造：村庄主导的贫困人口识别 100

（一）技术规则与乡土社会的碰撞：贫困户民主评议的尴尬 100

（二）实践规则的再造与应用：村干部的“拨乱反正” 105

三、主体权限规则的再造：乡镇主导的建档立卡 108

（一）建档立卡工作的乡村责任分工 109

（二）指导变主导：乡镇干部的“查漏补缺” 113

四、本章小结 117

第五章 讲事理与顾关系：乡村扶贫项目实施中的场景生产 119

一、扶贫项目建设与精准帮扶：制度性发展干预及其基层实践 121

（一）作为国家制度性干预的地方扶贫项目建设 121

（二）岩村精准扶贫项目建设的形式与内容 125

二、理性场景的生产：乡领导上门“算账”推进村民土地流转 128

（一）村民诉求与上级要求：岩村项目实施的两难困境 128

（二）领导上门“算账”明理：基于理性场景的问题解决 132

三、关系场景的生产：村干部“换村拔苗”解决项目区违种问题 137

（一）动员加强制：“优化园区环境”的乡村努力 138

（二）熟人关系规避与陌生场景生产：村干部“换村拔苗”的无奈与变通 141

四、本章小结 145

第六章 完善材料与现场：扶贫考核中的结果生产与再造 148

一、国家目标责任管理制中的精准考核及其政策表达 150

（一）目标管理责任制及其基层运作环境 150

（二）国家及地方政府有关“精准考核”的政策表达 154

二、材料结果的生产再造：精准扶贫的材料检查与乡村应对 158

（一）“文件政治”及其扩展下的基层材料治理 159

（二）“看材料”与“补材料”：文本及数据材料的生产再造 162

三、现场结果的生产再造：扶贫现场考核与乡村应对 167

（一）实地查看与调查走访：基于治理现场的基层考核 167

（二）点面结合的迎检准备：扶贫现场的生产再造 169

四、本章小结 172

第七章 结论与讨论 175

一、本书研究的基本结论 175

（一）贫困治理政策实践与街头官僚行动：规则、场景、结果的生产再造 176

（二）基层贫困治理的运作形态：任务性扶贫与变通性执行 178

（三）本土化语境下的街头官僚：乡村干部政策执行差异及其互动关系 180

二、本书的政策意涵 183

（一）明确乡村干部角色定位，打通扶贫政策执行的“最后一公里” 184

（二）尊重扶贫对象的主体地位，提高村民参与贫困治理的主动性和决策能力 186

（三）改善基层考核激励机制，提高乡村干部的贫困治理能力 187

三、未尽的研究话题 189

（一）扩展的街头官僚抑或“田间干部”：乡村干部的再认识 189

（二）后扶贫时代贫困治理与乡村治理的关系讨论 191

参考文献 194

附录 211

一、乡镇干部访谈提纲 211

二、村庄干部访谈提纲 212

三、村民访谈提纲 213

后记 214

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