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上篇 深化合肥·上海科技服务业合作研究 2

[决策建议] 2

深化合肥·上海科技服务业合作思路与对策 2

[总体报告] 15

深化合肥·上海科技服务业合作研究 15

导言 15

一、基于创新链构建科技服务产业链 17

（一）基于创新链需要的科技服务业分工 17

1.科技服务业的分工类别 17

2.科技服务业分工深化和产业发展机理 20

（二）科技服务产业链与科技创新链的匹配 22

1.科技创新链的内涵与系统 23

2.创新链的形态构成 24

（三）基于创新链的科技服务业态构成和组织形式 26

1.基于创新链的科技服务业态构成 26

2.基于创新链的科技服务组织形式 29

（四）科技服务产业链与科技创新链匹配结构和场景 40

二、充实科技服务业是合肥建设创新之都的迫切需要 43

（一）合肥科技服务业发展状况 43

1.科技服务业初具规模 44

2.科技创业孵化器成效凸显 45

3.众创空间成效显著 48

4.科技金融加快发展 52

（二）对标上海辨识合肥科技服务业发展短板 53

1.科技服务业规模比较 53

2.科技创新成果转移转化服务功能比较 54

3.科技服务业发展环境比较 55

4.科技服务业产出比较 56

（三）深化与上海合作是提升合肥科技服务业的重要途径 56

三、深化合沪科技服务业合作的新机遇与可行性 58

（一）合沪两市科技服务业合作迎来新的机遇 58

1.长三角一体化发展战略上升为国家战略给出的新机遇 59

2.合沪共同的科创中心城市定位推动科技服务业深度合作 60

（二）合沪两市科技服务业合作拥有良好基础 63

1.合沪两市宽领域、多样化、战略性合作加速推展 63

2.合沪两市科技服务业合作悄然发展奠定基础 65

（三）合沪科技服务业合作具有广泛互补性和对接点 66

1.合沪科技服务业合作的互补性 67

2.合沪科技服务业合作的对接点 69

四、汲取上海先进经验与对接两市合作伙伴 71

（一）上海科技服务业发展状况和经验 71

1.发展总体概况 72

2.重点领域发展情况 73

3.着力解决发展中的问题 79

4.主要发展经验 82

（二）以高端化、平台化为重点拓展主要合作伙伴 84

1.国家级区域试点和行业试点 84

2.技术服务骨干企业 84

3.技术转移示范机构 86

4.专业技术服务平台 87

5.“双创”孵化器基地 92

五、合沪支持科技服务业政策比较与对接 93

（一）上海支持科技服务业发展的政策 93

1.建构产业体系的综合性基础性政策 93

2.产业链细分行业政策 97

3.要素保障主要政策 101

（二）合肥支持科技服务业发展的政策 104

1.培育产业体系的综合性基础性政策 104

2.产业链细分行业政策 106

3.要素保障政策 109

（三）简要的评估 110

六、深化合肥与上海科技服务业合作的思路与对策 111

（一）合沪两市科技服务业合作的思路 111

1.把握区域产业合作的前提，深化市场开放统一 112

2.把握产业合作基本方式，坚持一体化扩张路径 113

3.把握集成化发展趋势，提升产业合作载体形态 114

4.把握上海跨区合作取向，对接产业合作模式 115

（二）深化合肥与上海科技服务业合作的对策 117

1.加强规划引领，把科技服务业合作作为合肥建设创新之都的“先手棋” 117

2.开放科技服务业市场，融通合沪供需空间 118

3.推动全链条、多元化合作，重点拓展补短板、新业态合作 119

4.加强平台园区合作，夯实合作载体基础 120

5.培育产业龙头，实施品牌战略 121

6.完善政策环境，加强政策对接 122

7.改善人才链式专业结构，输入培育复合型人才 123

8.加力发挥政协功能，架构专项合作桥梁 124

下篇 加快合肥国家创新型城市建设研究 126

[决策建议] 126

关于加快合肥国家创新型城市建设的思考与建议 126

[总体报告] 146

加快合肥国家创新型城市建设研究 146

一、合肥建设国家创新型城市的进展与特征 146

（一）创新型城市建设正在进入新的轨道 146

（二）合肥建设国家创新型城市的阶段演进特征 148

（三）合肥建设国家创新型城市的进展与绩效 150

1.产业创新成效显著 151

2.科技创新优势凸显 151

3.创新投入显著增强 151

4.创新平台体系完善 151

5.创新合作深化拓展 152

6.社会发展全面支撑 152

7.创新人才加速汇聚 152

8.综合性国家科学中心获批建设 153

二、周边主要城市横向比较与创新竞争的态势 154

（一）横向比较的定量分析 154

1.合肥等五个城市全部明显领先全国水平，处于全国前列 155

2.合肥创新增长速度位居五城市之首，增长势头强劲 156

3.合肥优势在于政府支持和科技投入等，但创新产出等处于弱势 156

4.合肥与杭州、南京相比仍有较大差距 156

（二）创新竞争格局下周边试点城市的态势及特点 158

1.上海杨浦区：建设以一流大学群为核心的创新区 158

2.杭州：创建制造业与互联网深度融合的创新型城市 159

3.南京：“12345”自主创新模式 159

4.武汉：建设具有国际影响力的产业创新高地 160

三、合肥面临的新机遇与新挑战 162

（一）合肥面临的新机遇 162

1.以综合性国家科学中心为标志的新“制高点” 162

2.技术产业创新初步形成“丛林” 163

3.制造产业体系构成广阔的创新转化空间 163

4.创新生态及创新环境生成“磁场”效应 164

5.多重政策叠加的难得机遇 164

（二）合肥当前面临的新挑战 165

1.综合性国家科学中心的“圈层”现状存在结构性、素质性缺陷 165

2.科技创新成果转化仍然面临阻隔 166

3.产业创新缺乏“独角兽”企业和集群 166

4.城市创新体系和生态存在“三少短板” 167

四、把握当代科技创新战略布局趋势确立新理念新思路 167

（一）把握“不确定性”与“融合”特征，确立“育黑马”和“强转化”理念 167

（二）把握“长板”规律和化短为长路径，确立放大和再造优势理念 169

（三）把握“高地”特征与创新生态大势，确立系统建设理念 171

五、进一步建设创新型城市的思考 173

（一）实施增量扩张战略，巩固和提升创新较快增速优势 173

1.适应创新发展阶段转换，牢固确立“领跑”的战略指向 173

2.实施增量扩张战略，巩固提升快速发展优势 174

（二）整体建设与重点突破统筹推进 175

1.实施科技创新与产业创新“双中心”平行推进 175

2.实施部分领域重点突破 176

（三）围绕转化关键环节，提升平台园区建设水平 177

1.从项目型平台转向以功能型平台为重点 177

2.进一步优化创新资源配置的空间结构 178

（四）加速化短为长，大力发展科技创新服务体系 179

1.科技金融服务 180

2.技术交易服务 180

3.人才资源服务 180

4.知识产权服务 181

[分报告1] 182

合肥、杭州等五大创新型城市比较评价分析 182

一、比较对象选取和数据来源 183

二、创新型城市评价指标的选取（基于共识性的核心指标确定） 183

三、合肥等五大创新城市核心指标比较分析 187

（一）每万名就业人员中研发人员数 187

（二）全社会R＆D经费支出占地区GDP比重 189

（三）国家和省级重点实验室、工程实验室和工程（技术）研究中心数 191

（四）全员劳动生产率 193

（五）高新技术企业数及占规上工业企业数量比重 195

（六）高新技术企业主营业务收入占规上企业主营业务收入的占比 198

（七）万人发明专利拥有量 199

（八）技术市场成交合同金额占地区GDP比重 200

（九）万元GDP能耗指标 202

（十）科技公共财政支出占公共财政支出的比重 204

四、创新型城市综合评价分析 205

（一）专家打分法 205

（二）变异系数法 208

五、总体评价结论 211

（一）合肥与宁杭相比仍处于跟跑状态 212

（二）合肥已显露超越趋势，但超越需要持续高速度 212

（三）合肥等五大城市明显领先全国水平 213

（四）合肥优势在于政府支持和科技投入，创新产出处于弱势 213

（五）合肥现有水平与杭州的差距较大，与南京的差距次之 214

[分报告2] 215

比较视角下的合肥创新型城市建设政策体系 215

一、合肥市推动创新型城市建设的政策成效 215

（一）成立创新工作领导小组 215

（二）整合联动系列政策体系 216

（三）加大政府科技投入支持 216

（四）建立创新目标考核机制 217

（五）营造创新意识环境 217

二、合肥建设创新型城市的政策支持体系 218

（一）“实施意见”的建设战略 218

（二）“实施方案”的推进战略 219

三、其他创新型城市建设规划方案政策体系比较分析 220

（一）主要省会城市促进创新型城市建设政策体系 220

（二）创新型城市建设政策特点总结 224

四、合肥建设创新型城市政策存在的问题分析 227

（一）创新发展政策主体有待扩展 227

（二）创新政策手段工具尚需拓展 228

（三）创新发展主导战略需突出 229

（四）创新发展目标需与政策任务匹配 229

（五）创新资源凝聚仍需进一步关注 230

（六）创新科技金融中介服务需要更加发展 230

（七）创新成果对接需要建立有效通道 231

后记 232

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