生态文明领域深化改革重点路径研究PDF电子书下载

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第一章 改革开放40年来我国生态文明建设的发展历程 1

一、改革开放后至20世纪90年代中期——突出环境保护 1

（一）植树造林，科学发展林业 2

（二）重视资源综合利用，倡导开发和利用新能源及可再生能源 2

（三）深刻认识到环境保护的重要性，将环境保护上升为基本国策 3

（四）法规制度建设较快发展 4

二、20世纪90年代中期至十八大召开前夕——资源环境并重 5

（一）实施可持续发展战略 6

（二）加大环境保护力度 7

（三）按照科学发展观的要求做好节约资源和保护环境的工作 8

（四）建设资源节约型、环境友好型社会 9

（五）重视环境保护法律体系建设 11

三、党的十八大至今——形成完整体系 12

（一）树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念 13

（二）着力推进绿色发展 14

（三）按照系统工程的思路全方位开展生态文明建设 16

（四）加强生态文明制度建设 17

（五）加强生态民生建设 20

第二章 党的十八大以来生态文明领域改革进展——制度建设视角 22

一、健全自然资源资产产权制度 23

（一）进展与现状 23

（二）突出问题 28

二、建立国土空间开发保护制度 29

（一）进展与现状 29

（二）突出问题 32

三、建立空间规划体系 35

（一）进展与现状 35

（二）突出问题 37

四、完善资源总量管理和全面节约制度 41

（一）进展与现状 41

（二）突出问题 58

五、健全资源有偿使用和生态补偿制度 60

（一）进展与现状 60

（二）突出问题 69

六、建立健全环境治理体系 74

（一）进展与现状 74

（二）突出问题 80

七、健全环境治理和生态保护市场体系 83

（一）进展与现状 83

（二）突出问题 89

八、完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度 93

（一）进展与现状 93

（二）突出问题 98

第三章 深化生态文明领域改革的总体思路 102

一、当前深化改革的大环境分析 102

二、深化生态文明领域改革需要处理的几方面关系 103

三、深化生态文明领域改革的阶段性目标 105

（一）对自然资源的开发利用更加集约高效，自然资源产出率明显提高 106

（二）各类规划实现“多规合一”，用途管制更加有力有效 106

（三）能源结构明显改善，对生态环境的源头治理和保护作用逐步显现 107

（四）转移支付制度进一步完善，多元化生态补偿机制初步建立 107

（五）高质量发展方式初步形成，生产生活方式更加绿色 108

（六）各类经济杠杆得到有效运用，市场化机制进一步健全 108

（七）监督考核机制更加完善，责任追究更加有威慑力 109

第四章 深化生态文明领域改革的主要路径及任务举措 110

改革路径之一：构建环境友好的资源开发模式——提高资源产出率，改善自然资源利用效益——发展循环经济，促进资源循环利用 110

（一）推进绿色矿山建设 111

（二）提高资源产出率 112

（三）加快循环经济发展 113

（四）强化资源市场化配置 114

改革路径之二：科学规划国土空间——健全国土空间用途管制制度，严守生态红线——强化公众与媒体监督机制 116

（一）绘制“一张蓝图”，实现科学规划 116

（二）健全国土空间整体性管制制度 118

（三）健全完善公众与媒体监督机制 120

改革路径之三：优化能源结构——从供应端减少生态环境破坏——从消费端降低排放 120

（一）优化能源结构 121

（二）从供应端减少生态环境破坏 123

（三）从消费端降低排放 124

改革路径之四：完善生态补偿机制——丰富生态补偿手段，拓宽生态补偿渠道——深化区域联动，推动协同发展 127

（一）建立公平的生态补偿机制 127

（二）探索多元化的补偿机制 128

（三）区域联动发展 129

改革路径之五：打造绿色产业——推动传统产业升级改造——加大环境治理力度——坚持以绿色发展理念推动高质量发展 131

（一）构建绿色产业 131

（二）升级改造传统产业 133

（三）持续开展环境治理 135

（四）坚持绿色发展理念 137

改革路径之六：完善产权制度——构建环境治理和生态保护市场主体——推行权利市场交易制度——形成价格调控机制，实现要素市场化配置 139

（一）建立健全产权制度 139

（二）市场为主，行政为辅，构建环境治理和生态保护市场主体 141

（三）建立用能权市场交易制度 143

（四）建立健全排污权市场交易制度 144

（五）进一步完善水权市场交易制度 146

（六）以电价改革助力市场化、清洁化转型 147

（七）分步骤推进天然气价格机制调整 149

（八）构建绿色金融体系 149

改革路径之七：明晰主体责任——完善考核监督机制——严格责任追究 150

（一）明晰主体责任 150

（二）考核监督 151

（三）责任追究 155

附录 生态文明领域相关法规制度及政策文件汇总表 158

参考文献 176

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