新型城镇化背景下的农村社区治理 基于农业型、非农型、工商型地区社区治理改革的比较分析PDF电子书下载

在新型城镇化发展进程中， 农村社区是新型城镇体系的末梢，处于新型城镇化至关重要的地位。对推动国家治理现代化发展，促进城乡一体与融合，实现“人的现代化”，都具有重要作用。本研究在综合农村既有社会发展实际基础上，选取了农业型、非农化及工商为主型三类典型地区作为研究样本，通过比较分析这三类地区农村社区治理改革的背景及动力机制、改革内容及实践做法、改革重建的组织体系及治理参与主体、新型治理机制等，探寻农村社区治理改革的共性特征及差异之处，寻找新时期社区治理改革的发展规律。基于比较分析，本研究对新型城镇化中农村社区如何有效治理进行了深度探讨。首先，提出了农村社区治理改革与创新的“现代化”大背景及实践命题；其次，对我国农村社区治理的历史进程及基本特征进行了回顾；再次，对当前农村社区治理的现实特点进行了深入分析；继而，指出了农村社区实现“治理现代化”的发展目标；在此基础上，深挖农村社区治理现代化的价值追求、治理理念、治理模式，应具备的战略思路；由此，对农村社区治理现代化的重点内容、关键因素及构成要件等理论问题进行了深入探讨。最后，对如何在新型城镇化背景下实现农村社区治理现代化提出了若干政策思路。

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导论 1

一、研究缘起与问题提出 1

二、研究现状与研究述评 6

三、研究思路与研究框架 17

四、研究方法与个案介绍 22

五、研究对象说明与社区类型划分依据 30

第一章 新型城镇化背景下当代农村社区治理改革与创新的内外环境 36

第一节 农村：乡村社会开放流动与社会结构转型 36

一、开放、流动与异质 36

二、乡村社会结构变迁 38

第二节 农民：从业、生活、行为方式变迁 41

一、中华人民共和国成立初期的改造传统小农 41

二、改革开放后农民从业方式及职业身份的变化 42

三、当代农民生活、行为方式的变革 43

四、利益扩张与需求多元化 44

第三节 农业：产业发展趋向“工商化” 47

一、生产发展方式组织合作化、要素化 47

二、生产经营方式资本化、技术化、产业化 48

第四节 基层治理：治理现代化能力不足 49

一、从“管制型政府”到“服务型政府”的艰难转变 49

二、乡村内在治理体制机制的弊端 50

三、乡村基础治理制度的滞后性 51

四、城乡有别的二元分治模式 53

五、基层治理能力不足 54

小结 57

第二章 农村社区治理改革的背景及动力机制比较 58

第一节 发展需跨越：农村经济社会发展转型 58

一、农业型：农村资源整合与产业园区化 58

二、非农型：工业开发与第三产业发展 60

三、工商型：产业结构调整及农村城市化 62

第二节 社会建设需推动：农村社会治理创新 63

一、农业型：缓解维稳压力与增强管理、服务水平 63

二、非农型：推动传统村庄治理方式转型 68

三、工商型：化解农村矛盾与农民市民化 70

第三节 城乡一体化需落实：城镇化建设 74

一、农业型：改善农民生产条件与生活环境 75

二、非农型：推动城市建设与扩容 76

三、工商型：改变僵化、滞后的城镇体系 79

小结 82

一、共性特征：重服务、强管理、调产业结构与维护稳定 82

二、差异之处：逻辑起点及侧重点不同 84

第三章 农村社区治理改革的主要内容及实践做法比较 86

第一节 载体搭建：基层治理单元重构 86

一、农业型：合并村庄形成“多村一社区” 86

二、非农型：整建制搬迁构建现代“大型社区” 90

三、工商型：村级组织转并联打造“城乡一体型”新社区 92

第二节 功能强化：农村公共服务建设 94

一、农业型：“下放上提”强化服务 94

二、非农型：突出服务阵地及服务能力建设 98

三、工商型：“机构下沉＋多元参与”强化服务 103

第三节 工具创新：治理手段及工具变革 105

一、农业型：党组织“实体化”增强服务与引领社会治理 106

二、非农型：“信息化”治理工具引领治理现代化 108

三、工商型：“三分三改”制度工具解放农民及维护权利 110

小结 114

一、共性特征：重构社区建制中下沉权力与服务 115

二、差异之处：治理能力建设及治理工具不同 116

第四章 农村社区治理改革重建的新型组织体系及治理参与主体比较 119

第一节 领导地位如何强化：党组织体系及领导主体 119

一、农业型：打破行政村界的融合型党组织 119

二、非农型：在乡单位广覆盖的大党建 122

三、工商型：统筹负责的“1＋N”党建社区化组织体系 125

第二节 治理能力如何提升：管理服务组织体系及治理主体 128

一、农业型：“网格化”管理服务体系及专兼职人员配置 128

二、非农型：“政、社混合型”管理服务体系及混合型人员配置 131

三、工商型：“政、社、志愿交叉型”管理服务体系及类型化人员配置 133

第三节 社会力量如何参与：社会自组织体系及治理主体 138

一、农业型：“自治性＋社会性＋经济性”自组织体系及居民主体 139

二、非农型：“自治性＋社会公益性”自组织体系及社会力量 143

三、工商型：“管制性＋社会性”自组织体系及群团力量 146

小结 150

一、共性特征：区域化党建下的社区自治体系及多层次管理服务体系 151

二、差异之处：组织性质、组织关系及定位的差异 152

第五章 农村社区治理改革重建的新型治理机制比较 156

第一节 干部如何配：社区选举机制 156

一、农业型：“代表性”选举机制 156

二、非农型：选举职数“代表制” 161

三、工商型：社区干部任用“双轨制” 165

第二节 决策如何定：社区公共议决机制 169

一、农业型：多层次民主议事协商与监督机制 169

二、非农型：民主议决公开制 173

三、工商型：社区决策“联席会议制”＋村庄决策“民主议决制” 179

第三节 事怎么办：社区事务办理机制 182

一、农业型：印章改制＋村民事务社区办理 183

二、非农型：印章代管＋村民事务社区办理 186

三、工商型：印章分授＋村民事务同城办理 188

第四节 钱怎么用：社区财务运行机制 191

一、农业型：村财社管 191

二、非农型：村、社财务乡镇统管 197

三、工商型：村、社财务双轨制 200

第五节 经济怎么发展：社区集体经济治理机制 205

一、农业型：集体“三资”改制 205

二、非农型：集体经济“股份制” 211

三、工商型：集体资产股份化及市场化运作机制 215

小结 221

一、共性特征：“干部任用、民主议决协商”多元化及经济股份化 222

二、差异之处：具体运作机理的不同 225

第六章 新型城镇化背景下农村新社区建设及治理的居民意愿与绩效评估 228

第一节 社区居民：社区建设及治理的主体参与力量和直接利益相关者 228

第二节 “认知与感受”：社区建设及治理实践的居民认识 231

一、社区性质及社区熟悉程度：有所了解但缺乏深入认识 231

二、社区组织关系：与自然村落联系紧密但定位不清 232

三、社区权力来源：民主选举产生 232

第三节 “需求表达”：社区公共管理及服务的居民意愿 233

一、管理服务内容：不同群体需求层次既有共性又有差异性 234

二、服务供给方式及机制：多元主体分类、合作共担 234

第四节 “愿景与现实”：社区治理主体及公共参与的居民看法 236

一、治理参与主体：政府为主、其他力量为辅 237

二、居民参与：本地居民参与程度明显优于外来居民 237

三、社会力量参与：社会组织发育不健全及参与有限 240

四、市场主体参与：力度及动力不足 241

第五节 “内心感受”：社区治理中制度改革的居民考量 242

一、流动中的户籍制度改革：外来居民“弃乡”动力不足 243

二、土地流转和使用制度改革：多数不放弃土地维持生活 244

三、社区基础治理制度改革：公共参与制度亟须改革 244

第六节 “实际效果”：社区治理中的居民融入状况 245

一、经济融入：融入程度较低 246

二、社会生活融入：社会关系缓和中隔离型特征突出 247

三、文化心理融入：融入有限、归属感不强 248

四、民主政治融入：政治权利难以保障 250

小结 251

第七章 讨论与结论——治理现代化：新型城镇化背景下的农村社区治理 253

第一节 现代化：农村社区治理改革发展的新场景与新命题 253

第二节 治理历史是什么：我国农村社区治理的历史进程及基本特征回顾 256

一、传统时期的农村社区及其治理 256

二、近现代以来的农村社区及其治理 259

三、新中国成立后的农村社区及其治理 262

四、改革开放以来的农村社区及治理 265

第三节 现实特点是什么：新型城镇化引发的当代农村社区分化及治理改革探索 267

一、农村社区性质、类型、功能的变迁与分化 268

二、农村社区治理改革的实践探索及其特征 277

三、当代农村社区治理改革与传统农村社区治理改革的异同 284

第四节 治理现代化：新型城镇化背景下农村社区治理的发展趋势 292

一、质性变革：社区治理的现代化转向 293

二、基本走向：从城乡社区分治到城乡社区治理一体化 296

第五节 治理现代化如何治：农村社区治理现代化的价值追求、理念与模式 298

一、价值追求：人的自由全面发展与社会和谐稳定 299

二、治理理念：融合、协商民主、协同与法治 300

三、治理模式：“政社互动”与“三社联动” 305

第六节 治理现代化规划如何定：农村社区治理现代化需具备的战略思路 311

一、城乡一体化与社会有机融合发展机制 312

二、分类引导与多轨治理并举模式 313

三、契合乡村文化传承、生态环境保护内在要求 317

四、“四化”同步协调发展战略 319

第七节 重点突破在哪里：农村社区治理现代化的关键所在 320

一、制度：基础性治理制度体系改革 321

二、能力：治理能力现代化建设 324

三、参与：政府“自上而下”管理服务与居民“自下而上”实效参与结合 327

第八节 核心问题是什么：农村社区治理现代化的构成要件 331

一、治理主体：多元性、系统性、整体性 332

二、治理体制机制：参与性、协同性、协商性 337

三、治理工具：法治、信息技术、民主 342

第九节 新型城镇化背景下农村社区治理现代化的若干政策思路 347

一、创建城乡一体型的新型社区治理单元 347

二、推动城乡一体的社区发展机制 349

三、构造“乡镇-社区-小组（网格）”的新型治理结构 353

四、构建“政府、社会、市场、居民”的多元治理主体及协同治理体系 355

五、创立“政社互动、多元主体分工有序”的协同合作治理机制 357

六、创新“信息化、网格化、网络化”的社区治理方式 359

七、形成“法治化、规范化”的农村社区治理制度 361

八、保障社区居民主体参与地位及参与权利 363

九、建立农村社区居民的合法权利及财产权益保护机制 366

小结 370

附录 375

附录一 问卷调查及访谈社区名单 375

附录二 部分调查访谈资料节选 379

参考文献 436

后记 443

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