地方政府改革与深化行政管理体制改革研究

本书从四个层面展开研究。第一层面是从地方政府体制改革态势入手，思考地方政府取得巨大成就与存在不足的原因，分析上述“二者并存”的根源。第二个层面是从逻辑的角度，展示我国地方政府体制改革的进路：和谐社会与以人为本是地方政府体制改革的制度性起点；地方与中央政府权能定位的合理架构，是地方政府体制改革的关键；地方政府责任体系重构与问责制的完善，以及地方政府绩效评估常态化与科学化，是地方政府体制改革向纵深发展的前提；市场经济条件下，地方政府间关系呈现出竞争、困惑、摩擦的现象，如何建构地方政府间协调、合作关系，是地方政府体制改革的重要任务。第三层次是思考地方政府体制改革与行政管理体制改革的关系，两者契合的关节点是对路径的分析。本课题认为，我国改革虽然成就斐然，却大都在体制表层显露，涉及体制内核不深。体制改革必须从整体推进，必须打破自上而下、由内而外的单向性、单一性、行政性、“悬浮性”的路径依赖，转而进入双向性、多元性、丰富性、互动性的轨道，方能由表及里、由浅入深。第四层次侧重提出了现实发展中应着力解决的问题领域的对策建议，一定程度上将我们的学术研究实践化，也将我们的理论思考具体化。