税收现代化背景下税务组织设计原理与运行模式 淮安市地方税务局的实践与思考

本书淮安市地方税务局改革和创新为基础，结合国内外改革实践和理论研究，提出了税务组织现代化的“钻石模型”，其核心是处理税收事务、纳税人、税务干部和税务组织四者之间关系，并按照“五个现代化”来组织，即“治理理念现代化、征管体系现代化、行政体系现代化、外部关系现代化和支撑体系现代化”。这“五个现代化”分别对应淮安市地方税务局的一个改革理念和业务改革、行政改革、外部关系改革和支撑体系改革等四条改革主线，具体表现为“一个目标、两个理念、六项原则、十项措施、三个支撑”。“一个目标”指建立现代化税务组织；“两个理念”指“最大限度地方便纳税人，不给税干有犯错误机会”；“六项原则”指非人格化、专业化、人性化、公平化、智能化和合作治理；“十项措施”指“税收职能科学化、税务管理专业化、领导体制协作化、组织结构扁平化、人事制度竞争化、财务管理项目化、业务机关实体化、公共服务平台化、权力监督立体化和外部关系伙伴化”，这十项措施主要集中在“征管体系现代化、行政体系现代化和外部关系现代化”等三大领域；“三个支撑”指“制度、技术和文化”。