中国预算绩效管理制度创新研究

追求绩效是国家治理的内在要求和现代财政制度的本质特征，实施预算绩效管理对于完善财政支出体系将发挥积极推动作用。预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果。预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式。它强化政府预算为民服务的理念，强调预算支出的责任和效率，要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果，要求政府部门不断改进服务水平和质量，花尽量少的资金、办尽量多的事，向社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务，使政府行为更加务实、高效。中国对于预算绩效管理的探索始于2003年党的十六届三中全会提出的“建立预算绩效评价体系”。十余年来，经过不断完善，已从最初的绩效评价发展为预算绩效管理，并取得明显成效。预算绩效管理制度逐步建立，组织机构不断健全，绩效评价范围不断扩大，绩效指标体系不断完善，促进了财政资金使用效益的提高，增强了结果导向的管理理念和部门支出责任意识。但由于我国预算绩效管理起步较晚，与西方成熟市场经济国家已经形成的绩效预算相比，还存在一些问题亟待解决。如绩效理念还未牢固树立；绩效管理方面的法律法规相对缺失；管理制度体系仍不健全；