社会大众与国家大战略缔造 理论与实践

本文旨在揭示、梳理和总结社会大众与国家大战略缔造——国家大战略在决策意义上的生成、修改、发展或替换——之间的复杂关系与其内在机理。社会大众与大战略缔造的关系大致包括两个方面：一是政治精英积极考察社会大众要素并将其融入到大战略缔造中去；二是客观存在的社会大众要素对大战略缔造的制约。前者揭示了政治精英的智识能动性，后者则提醒我们，由于诸多因素的制约，应对大战略保持足够谨慎的理性，即大战略缔造始终是一个不断优化、完善的智识过程。大战略框架下系统、连贯分析社会大众要素主要包括两大问题：（1）“社会大众要素的层次”分析；（2）社会大众诸要素与大战略间关系的常在问题分析。“社会大众要素的层次”包括：能力、行为、原因/动机。常在问题分析则是要分别分析这三个层次要素与大战略目的、手段间的关系。1830—1900年英国大战略从保护主义到自由主义的转变，以具体的史例展现了社会大众要素与大战略缔造之间的复杂关系。