中国五保养老保障研究 制度沿革、权利保护与策略选择

中国已经进入一个快速“老龄化”的时代，农村尤其如此。在现代养老保障未经完善的背景下，“银发潮”引发了诸多现实问题。农村五保老人是中国老人群体中最弱势、最无助的脆弱性群体。他们无子无女、没有劳动能力、没有收入来源，过着“孤、老、病、贫、弱”的生活。与其他老人相比，他们缺乏家庭养老的基本条件。在这种情况下，对于五保老人而言，来自于政府、社会的支持，发挥着重要的作用。让五保老人能“善养”和“善终”是五保养老工作的基本目标。五保供养制度，是新中国最早和最连续的社会保障政策。纵向来看，这项制度的产生与变革，将五保老人作为一个整体纳入“优先保障”的范围，体现了国家对弱势群体的重视。随着供养责任从农村集体向更高层级政府的转移，五保老人的供养资源更加稳定和充实，其中内含的“国家与社会”关系，也随之得到“内卷化”分离，体现了国家与社会关系的健康调整。五保养老工作，虽然取得了一些积极的有了一个长足的进步，老人的“法定权利”得到相应保护，但是还是存在不少问题。在湖南长株潭地区农村的调查表明，《五保供养工作条例》其实是一个“物质导向型”行政法规，还并未充分考虑到五保老人的社会发展权、精神心理供养以及政治权利等