政府绩效评价、公众参与与官僚自主性 控制官僚的一项杭州实践

官僚自主性是伴生于组织化社会的一个传统难题，它意味着官僚机构及个体脱离了委托人的控制，理性地为自己谋取私利。本书所讨论的官僚自主性问题，主要指官僚机构欲脱离党政领导层控制的自主行动，同时亦指其相对于公众的利益自主性。近年来，地方政府开始尝试在部门绩效考核过程中引入公众参与，意图找到体制内外的两种控制官僚逻辑的结合点，实现垂直监督与水平监督的统一。本书选择以杭州的参与式绩效评价案例为研究对象，建立了“制度-过程”的二维分析框架，努力把握其发生逻辑、发展线索及演进过程。在理论研讨部分，本书以行动者为中心视角，尝试概括出“公众制度化参与”这一技术层面的控制官僚模式。在现有体制背景下，该模式的创新之处就在于首度将制度化、公众参与、官僚控制三个要点有机联系起来，并且展示出一定绩效。此外，本文还对古今中西的三种官僚控制模式进行了归纳与比较，对地方政府绩效评价遇到的若干难点问题提出了对策建议。