包容性发展背景下我国基本养老保险整合研究 基于整体性治理的分析框架

实现基本养老保险的全覆盖是国家经济与社会发展十二五规划的目标，现阶段也正朝着这一全覆盖方向前进。然而，实现全覆盖的方式可能是“碎片化”的，也可能是“大一统”的。我国当前基本养老保险的发展状况，正处于“碎片化”与“大一统”全覆盖的十字路口，即“碎片化”的危害日益显现，“大一统”的需求日益迫切。不同群体，不同区域以及城乡之间有关养老的权利义务的规定存在很大差异，给参保者带来“不利的融入”，不符合包容性发展理念的要求；各政策覆盖对象交叉重叠，造成重复参保和资源浪费，难以实现养老福利的最大化；管理的分散化和参保者权益的便携性损失，与公共治理的整体性和服务的便携性发展趋势背道而驰。因此，用什么理论来指导“大一统”的养老保险的全覆盖；实现“大一统”的养老保险的实施策略是什么；如何实现理论指导与政策实践的内在一致性，从而有助于实现包容性发展的理念、养老福利的最大化和公共治理的整体性和服务的便携性，是当前政界、学界亟待研究和解决的重大问题。