治理视角下的大学制度研究

大学是科学研究、人才培养、服务社会三位一体的知识组织，其核心价值就是高深知识。高深知识特别是基础性知识具有很强的正外部性、高不确定性等特点，由此决定了知识活动和人力资本的性质。这些特性塑造了大学的治理特征：大学必然采取一个非营利组织的治理形式；大学必然是一个人力资本为核心的松散的柔性化组织；大学治理的多样性决定于其所嵌入的社会结构。现代大学的活动不仅仅决于教师学者的劳动，而且是具有多要素共同生产的特征，因此传统大学的教授治校的简单形式，被利益相关者共同治理的模式所取代。围绕利益相关者的关系，大学治理可以分为内部和外部两个层次，这不是组织边界的内部与外部，而是从利益相关者主体出发的。大学的内部治理是指利益相关者之间的互动和博弈活动，而影响治理，但表现为单向度的大学法令、政府（管理者角色）、市场等作为外部治理内容进行考察。内部治理与外部治理的有机结合构成了大学治理在结构上的制度安排。