地方立法程序研究

本报告是在立法法制定实施后地方立法工作格局发生较大变化的历史背景下，从地方尤其是北京市的实际出发，就新形势下人民代表大会及其常委会的立法程序，所作的全面、系统和务实的研究。报告共分四章，分别是第一章“我国的立法体制与立法权限”、第二章“人大常委会立法程序研究”、第三章“人民代表大会的立法程序”和第四章“京、津、沪、渝四直辖市立法程序之比较”。第一章介绍了我国既统一又分层次的立法体制和相对明确的立法权限。第二章是报告主体部分，讨论了地方立法程序的基本原则和常委会立法工作中的每一个重要环节，主要有：地方立法程序的法源和原则、立法规划、年度立法计划、法规草案的起草、有关委员会的先行审议或审查、常委会审议、法制委员会的统一审议、征求意见、常委会再次审议、表决、通过与公布，等等。最后讨论了作为同属于“立法程序”范围，并与法规制定程序并列的法规解释和法规的修改、废止程序。关于地方立法程序的法源和原则。报告认为，除宪法、组织法、立法法以及其他法律外，各地自己制定的法规也是地方立法程序的重要法源。地方立法程序的基本原则有民主原则、科学原则和遵循上位法原则。关于立法规划。报告认为，立法规划对今后几年立法