中国农民失地问题的制度分析

中国农民问题的实质是土地问题，无论是在民主革命时期，还是在社会主义建设时期，均是如此。随着我国经济建设的不断发展，市政设施建设用地、工商投资开发用地、乡镇企业用地等需求不断增加，国家开始对城市周边的农村集体及农民个人的土地实施征用，造成了为数众多的农民失去了赖以生存的土地，从而引发了较为严重的农民失地问题。研究并解决该问题，对于维护农民的合法权益、保持社会的稳定、实现城乡统筹发展和全面建设社会主义新农村具有非常重要的理论意义和现实意义。本书所要关注的是，农民失去土地后未来的生活如何安置？如何保障失地农民的合法权益？如何确定对失地农民的合理补偿？针对这些问题，分析了农民失地问题产生的根源，对现行征地制度中存在的违法征地行为、征地过程缺乏透明度、征地补偿标准不合理、征地补偿的分配和使用不合理、征地后的安置措施不妥当等缺陷进行了分析，提出要严格界定动用国家征地权利的“公共利益”范围；完善土地征用程序，建立健全征地监督机制；探索土地征用补偿方式，对农民实行公平补偿；健全法制，尽快出台《土地征用法》等设想，同时对解决农民失地问题的土地制度建设和社会保障制度建设提出了政策建议。