公共行政学 历史与思想

相称的待遇，在一邦之内，对于那些才德比较优良的公民，即使不能予以终身的供养，至少应该让他们在从政期间，得到充分的闲暇而无须为自己的衣食而操劳。亚里士多德也非常重视对行政官员的监督问题，对此，他也提出了自己的基本思想。他指出，从历史上看，公职人员在处理公务时往往有徇私舞弊的事情，所以应该给他们另行设置监督的机构，监察官有权检查一切行政人员的行为。（五）法治与依法行政亚里士多德认为，城邦虽然是由公务团体管理的，但是，城邦的最后裁决权却应该属于法律，即城邦治权的所有者必须按照法律的精神治理城邦。在亚里士多德生活的古希腊城邦中，当时的人们曾就法治与人治的问题进行过激烈的争论，一些主张君主制政体的人认为，“法律只能订立一些通则；当国事演变的时候．法律不会发布适应各种事故的号令。任何技术，要是完全照成文的通则办事，当是愚昧的。从同样的理由来论证，很明显，完全按照成文法律统治的政体不是最优良的政体”。[2l针对这种观点，亚里士多德指出，法律虽然有时在处理某些它涉及不到的政治事务时是无能为力的，但也应该注意到，一个统治者的心中仍然是存在着通则的，虽然个人意志可以有益于城邦，但是凡是不凭感情因素治理的统