农户、集体与国家 国家与农民关系的六十年变迁

国家与农民关系的核心问题是土地问题。中国社会的治理和发展始终都离不开土地制度的调整，土地问题直接关系到中国绝大多数人口的温饱和社会稳定问题。中国共产党在社会革命和社会建设中始终将土地政策和土地改革作为重中之重来解决。改革前经过了人民公社制度后，改革将土地使用权作为积极的政策调整，是中国农村发生了全面的复兴。而在90年代以来的市场化改革中，土地资本化与土地集体所有权和家庭使用权之间存在着一些发展中的矛盾。由于土地作为基本生产要素的特殊重要性和在中国特定制度背景下所担负的社会职能，土地资本化不仅仅是一个简单的资源优化配置过程，而且还是涉及到农村社会结构的调整和整合、社会过度流动的风险等突出问题。