公共行政学简明教程

片断：二、立法机关参与行政管理的其他方面人们常常看到，立法机关直接监督某些行政机构的活动：例如在国家一级的机构中，有政府印刷所、国会图书馆和会计总署，它们都有很重要的职能，同时雇用了大批雇员。立法监察的职能尤其重要，1973年参议院水门事件委员会举行的意见听证会充分说明了这一点。在这个特殊案例中，立法机关非常有效地揭发公布了尼克松政府滥用权力的行为。但是，人们仍然忧心仲忡，国会、州和地方议会并没有批评性地考察行政机构的职能。议员及其助手们以选民的名义把大量时间用于同各种机构官员的接触上。这种“个别调查工作”的目的可能是迅速进行某项退休金检查，做出对某封信答复，或者在公民找其代表寻求帮助的情况下作为被问询的一方采取行动。因此，行政机构的日常工作具有一种特性，它表现出执行部门和立法部门之间有非常紧密的关系，在所有各级政府中都可以发现这样一种执行——立法不断相互作用的形式。如果把行政管理看作是一种过程——即在任何企业中，为了进行有效的管理，对大量知识和技术的运用——和在其他实体中一样，在立法机关中也需要行政管理。立法机关如果想令人满意地运转，必须不断改进自己的内部组织和程序；对这一点的疏忽，